作者:陸婭楠 來源:人民日?qǐng)?bào) 時(shí)間:2020-06-29
6月24日，國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部對(duì)外發(fā)布《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2020年版）》和《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2020年版）》。
外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單條目從2019年的40條縮減到了33條，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)清單條目則從37條縮減到了30條。
“經(jīng)過新冠肺炎疫情的考驗(yàn)，各國(guó)的投資者會(huì)更加深刻地體會(huì)到，中國(guó)推動(dòng)更高水平開放的腳步不會(huì)放緩，中國(guó)利用外資的政策不會(huì)變，中國(guó)為各國(guó)企業(yè)在華投資興業(yè)提供更好服務(wù)的方向不會(huì)變。”國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
連續(xù)第四年壓減清單，對(duì)推動(dòng)跨國(guó)投資盡快回穩(wěn)復(fù)蘇、穩(wěn)定全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈意義重大
黨的十八屆三中全會(huì)以來，我國(guó)深入探索對(duì)外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，不斷提高開放水平。2019年出臺(tái)的《外商投資法》及其實(shí)施條例，在法律法規(guī)層面正式確立了準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單統(tǒng)一列出禁止或限制投資的領(lǐng)域，負(fù)面清單之外給予外商投資國(guó)民待遇。2017—2019年，我國(guó)連續(xù)三年修訂全國(guó)和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，限制措施分別由93項(xiàng)、122項(xiàng)減至40項(xiàng)、37項(xiàng)，在金融、汽車等行業(yè)領(lǐng)域推出了一系列重大開放舉措。
“通過擴(kuò)大開放，提振了外商投資信心。”國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2017—2019年，在全球跨國(guó)投資連續(xù)下滑的背景下，我國(guó)吸引外資分別達(dá)1363億美元、1383億美元、1412億美元，穩(wěn)居世界第二位，實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)中有增、穩(wěn)中提質(zhì)。
經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）的數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)在2013年以來對(duì)外資限制程度迅速下降，下降幅度是各主要經(jīng)濟(jì)體中最大的之一。“負(fù)面清單的不斷壓縮是推動(dòng)中國(guó)投資自由化水平不斷提高的重要方式。”對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國(guó)際經(jīng)貿(mào)學(xué)院教授崔凡說。
今年以來，新冠肺炎疫情給全球跨國(guó)投資帶來巨大沖擊，世界經(jīng)濟(jì)受到嚴(yán)重影響，保護(hù)主義和單邊主義上升。面對(duì)復(fù)雜形勢(shì)，中國(guó)堅(jiān)定不移擴(kuò)大改革開放，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，制定2020年版外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單總的方向是實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的全面開放，以高水平開放推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
“在新冠肺炎疫情對(duì)各國(guó)經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重沖擊的背景下，我國(guó)統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，堅(jiān)持在擴(kuò)大開放中推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，對(duì)內(nèi)外資企業(yè)統(tǒng)一適用各項(xiàng)支持政策，為外商投資提供了更加開放的投資環(huán)境，用實(shí)際行動(dòng)踐行對(duì)外開放承諾。”國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人說。
中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究所研究員李大偉表示，這是我國(guó)政府連續(xù)第四年對(duì)外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單進(jìn)行壓減，突出展現(xiàn)了我國(guó)堅(jiān)定不移擴(kuò)大開放的決心，對(duì)推動(dòng)跨國(guó)投資盡快回穩(wěn)復(fù)蘇、穩(wěn)定全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈具有十分重要的意義。
全國(guó)負(fù)面清單壓減至33條，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)負(fù)面清單壓減18.9%
與2019年版相比，2020年版外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單進(jìn)一步縮減，提高了服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、農(nóng)業(yè)開放水平。其中，全國(guó)負(fù)面清單由40條減至33條，壓減比例為17.5%，還有2條部分開放；自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)負(fù)面清單由37條減至30條，壓減比例為18.9%，還有1條部分開放。
“負(fù)面清單只做減法、不做加法。外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單修訂不新增或加嚴(yán)對(duì)外資的限制，開放的大門越開越大。”國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人說。
加快服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域開放進(jìn)程。金融領(lǐng)域，取消證券公司、證券投資基金管理公司、期貨公司、壽險(xiǎn)公司外資股比限制。基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，取消50萬人口以上城市供排水管網(wǎng)的建設(shè)、經(jīng)營(yíng)須由中方控股的規(guī)定。
“金融業(yè)對(duì)外資的所有股比限制，按照既定的開放時(shí)間表已經(jīng)全部被取消，這使得2020年被稱為中國(guó)金融業(yè)全面開放元年。”崔凡舉例，負(fù)面清單的壓縮和股比限制的取消或放松促進(jìn)了外資的流入。今年4月1日，全國(guó)范圍內(nèi)取消證券公司和基金管理公司外資股比限制的當(dāng)天，路博邁（Neuberger Berman）和貝萊德（BlackRock）兩家知名的資產(chǎn)管理公司就向中國(guó)監(jiān)管部門提交了在中國(guó)設(shè)立外商獨(dú)資公募基金公司的申請(qǐng)。
放寬制造業(yè)、農(nóng)業(yè)準(zhǔn)入。制造業(yè)領(lǐng)域，放開商用車制造外資股比限制，取消禁止外商投資放射性礦產(chǎn)冶煉、加工和核燃料生產(chǎn)的規(guī)定。農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，將小麥新品種選育和種子生產(chǎn)須由中方控股放寬為中方股比不低于34%。
“每一個(gè)負(fù)面清單條目的取消或放寬都意味著一個(gè)更加開放的領(lǐng)域，會(huì)帶來相應(yīng)的外資流入。”崔凡分析，2018年新能源汽車與專用車股比限制的取消直接迎來了特斯拉在上海的落戶，擴(kuò)大投資規(guī)模的二期工程目前正在加速建設(shè)。“可以預(yù)見，今年對(duì)商用車股比限制的取消和最晚2022年對(duì)乘用車股比限制的取消也將帶來各大汽車業(yè)巨頭對(duì)中國(guó)的進(jìn)一步投資。”
繼續(xù)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)行開放試點(diǎn)。在全國(guó)開放措施基礎(chǔ)上，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)繼續(xù)先行先試。醫(yī)藥領(lǐng)域，取消禁止外商投資中藥飲片的規(guī)定。教育領(lǐng)域，允許外商獨(dú)資設(shè)立學(xué)制類職業(yè)教育機(jī)構(gòu)。
“積極縮減外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，既彰顯了我國(guó)更加積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理、對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的堅(jiān)定立場(chǎng)，也有利于推動(dòng)我國(guó)以高水平開放促進(jìn)深層次市場(chǎng)化改革，加快推進(jìn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等領(lǐng)域制度型開放，構(gòu)建高水平對(duì)外開放新格局。”李大偉說。
在三方面對(duì)外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單與《外商投資法》做好銜接
2020年版外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單與《外商投資法》及其實(shí)施條例做了哪些銜接？
國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單是實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度的基本依據(jù)。2020年版外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單作為《外商投資法》及其實(shí)施條例施行后的新版負(fù)面清單，除了進(jìn)一步擴(kuò)大開放外，還與法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行了銜接。主要包括三方面：
一是落實(shí)外資準(zhǔn)入管理。在負(fù)面清單說明中，規(guī)定有關(guān)主管部門在依法履行職責(zé)過程中，對(duì)境外投資者擬投資清單內(nèi)領(lǐng)域，但不符合清單規(guī)定的，不予辦理許可、企業(yè)登記注冊(cè)等相關(guān)事項(xiàng)；涉及固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)的，不予辦理相關(guān)核準(zhǔn)事項(xiàng)。
二是調(diào)整中外合作經(jīng)營(yíng)限制性規(guī)定。《外商投資法》實(shí)施后，《中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》已經(jīng)廢止，外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單部分條目中限于中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)方式投資的規(guī)定已經(jīng)過時(shí)，不再保留。比如，將“醫(yī)療機(jī)構(gòu)限于合資、合作”的條目調(diào)整為“醫(yī)療機(jī)構(gòu)限于合資”。
三是增加負(fù)面清單豁免規(guī)定。外商投資構(gòu)成較為復(fù)雜，為了與法律法規(guī)做好銜接并考慮特殊情況，2020年版外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單在說明中增加了負(fù)面清單豁免規(guī)定，即“經(jīng)國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門審核并報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，特定外商投資可以不適用外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單中相關(guān)領(lǐng)域的規(guī)定”。
制度好，關(guān)鍵還在落實(shí)。2020年版外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單將于7月23日施行。國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同商務(wù)部等部門以及各地方，嚴(yán)格按照《外商投資法》及其實(shí)施條例要求，切實(shí)做好外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單落實(shí)工作，確保新開放措施及時(shí)落地，提高各項(xiàng)政策一致性。負(fù)面清單之外的領(lǐng)域，給予內(nèi)外資企業(yè)平等待遇，任何單位不得設(shè)置單獨(dú)針對(duì)外資的準(zhǔn)入限制。同時(shí)完善開放型經(jīng)濟(jì)新體制建設(shè)，在擴(kuò)大開放中維護(hù)國(guó)家安全。
（原標(biāo)題：《《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2020年版）》公布--外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單再壓減17.5%》）
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